日本的突发灾害危机管理及其启示

　　值得中国借鉴

　　今年以来，中国突发性的灾难事件接连发生。客观地说，中国在危机管理方面还存在诸多问题。“他山之石，可以攻玉”，日本完善的危机管理体系及其运作经验，应该对中国的灾害危机管理具有一定启示。

　　建立国家危机管理指挥系统，综合协调各部门能力。日本危机管理体系的构建经历了一个动态演变过程，目前已建立了一套操作性强、灵活有效的机制。1995年阪神大地震后，日本防灾管理体制由“综合防灾管理体制”逐渐转向了“国家危机管理体制”，并强调“强内阁、大安全”的危机管理机制。中国政府也应从被动应付突发事件的体制逐渐转向主动预防和积极应对突发事件的体制，特别是要加强各部门对突发性灾难的综合性协调能力。

　　完善紧急立法制度。从日本政府建立防灾救灾体制的过程来看，无论是理论上还是实践中都重视管理的法规和程序，从机构设置到具体的对策实施一般都是通过法制化手段来实现。目前，中国在应对重大自然灾害方面已经制定了《防震减灾法》、《防洪法》和《消防法》等，但这些法律本身具有很强的独立性，部门管理色彩浓重，加上管理体制分散，缺少对危机事件宏观把握，对一些灾害性危机事件缺少事先预警分析，导致政府在危机事件中往往是被动反应模式。

　　增强民众危机意识，加大防灾宣传力度。发生灾难性的危机事件，政府所采取的一切应急措施没有全民的积极配合，也不能使突发事件或突发灾难得到有效控制。日本历来重视国民的危机意识，中央财政每年投入大量经费用于国民的防灾教育和宣传，民众对于灾难来临时可能遇到的情况、逃生要领、急救知识等都非常清楚，遇到突发性灾难并不慌张，具有冷静、顽强、有序的素养。反观中国，情势堪忧。2003年的“非典”以及汶川大地震，充分暴露了中国国民危机意识的薄弱性，更凸显了政府加强危机意识培养的紧迫性。为此，中国需要借鉴日本的经验，增强国民的危机意识，加大对国民危机教育的力度和资金投入，使民众能以平和的心态对待不可预测的突发性灾难。

　　发挥媒体在处理灾害危机中的积极作用。媒体是危机管理中的主要合作对象之一。1995年1月日本阪神发生大地震时，当时震区同外界完全中断联系，政府也无法了解灾情，在此情况下，日本有关媒体出动直升机在震区上空了解情况，进行实况转播，客观报道灾情，对稳定社会、安定民心起到了重要作用。在这一点上，中国可借鉴日本的某些做法。